Попытка правительства стабилизировать ситуацию в стране

6 августа правительство опубликовало Манифест о создании представительного совещательного органа при государе – Государственной думы. Утверждение ее решений должно было производиться в Государственном совете, члены которого назначались императором. Избирательный закон, прежде всего, обеспечивал приток в думу землевладельцев и крестьянства, считавшегося опорой самодержавия (крестьянская курия должна была дать 43 % выборщиков), представительство городских низов и интеллигенции было невелико. Рабочие почти целиком отстранялись от выборов. Ограничения распространялись и на некоторые разряды инородцев. Но этот проект, названный "Булыгинской" думой по имени тогдашнего министра внутренних дел, уже никого не мог удовлетворить, правительство опаздывало в оценке степени радикализма политических требований.